SISTEMAS PROTEGIDAS DE LATINOAMERICA

PARQUES PROTEGIDOS

. Argentina. En Santa Marta este país reporta cambios en los enfoques respecto a las áreas protegidas que surgen de la re-estructuración del Estado y el replanteo del papel del sector público, ratificando el rol central en relación con la gestión de las áreas protegidas. Actualmente, continúa mejorando su sistema de áreas protegidas con la adición de 222 áreas desde 1992 llegando, hoy en día, a 322 áreas protegidas que cubren 150.000 Km2, o sea el 6% de su territorio. Vacíos notorios de su sistema de áreas protegidas son todavía los ecosistemas marino-costeros (recientemente se anunció la creación del Parque Nacional Monte León en la costa de la Patagonia), la pampa húmeda y la selva tropical.

Belice. Es el país de Centroamérica que mayor porcentaje de su territorio tiene bajo protección, 47.2%. Se han declarado, a la fecha, 74 áreas protegidas de las cuales 20 se encuentran en co-manejo. En ellas se incluyen cinco áreas protegidas privadas las cuales representan el 5.7% del territorio del país siendo también, en este aspecto, el país de Centroamérica con mayor proporción. En cuanto a denominaciones internacionales cuenta con un sitio Ramsar y un sitio de Patrimonio Mundial. Un 24% de su sistema cuenta con planes de manejo y un 14.9% con planes operativos anuales. Entre 1998 y 2003, el número de áreas protegidas declaradas aumentó un 37% (de 54 a 74 áreas protegidas) (CCAD 2003).

Bolivia. Después de varias décadas sin administración directa de las áreas protegidas, a partir de 1993 la responsabilidad del Estado en esta materia se concentra en la Secretaría Nacional del Medio Ambiente, cuyas funciones luego en 1994 se transfieren al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. En 1999 se institucionalizó el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), creado con base en la reconversión de la Unidad de Áreas Protegidas de la Dirección General de Biodiversidad. Sus políticas de áreas protegidas forman parte del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, en el marco del concepto de Desarrollo Sostenible. Bolivia tiene el 19% de su territorio cubierto con 21 áreas protegidas y una cobertura buena en relación con las grandes ecoregiones siendo, actualmente, 14 de las 16 definidas ya representadas en el sistema nacional de áreas protegidas. Falta representación de las punas y el cerrado. Los procesos de planificación están avanzados y la gestión en sitio presenta, todavía, grandes contrastes.

Brasil. Es un país que tempranamente considera el papel de las comunidades humanas en el entorno de las áreas protegidas. Actualmente tiene más áreas protegidas y con mayor extensión total; son 700 áreas protegidas que cubren 630.000 km2 , representando el 7.5% de su territorio. El aumento del número de áreas protegidas pasó de 214 a 700, incluyendo ya el 7.5% del país, mientras en 1992 era de solo el 3.3%. El país poseía en 1997 más un millón de hectáreas en reservas particulares de patrimonio natural. A pesar de este número tan alto, todavía se presentan importantes vacíos de cubrimiento en áreas áridas y marino-costeras. En general, a pesar de los grandes esfuerzos y de casos sobresalientes, la integración de la gestión de las áreas protegidas con las poblaciones locales todavía tiene un gran camino por recorrer. Entre 1992 y 1997 se realizaron 33 planes de acción de emergencia y otros 30 ejercicios de manejo en diversas fases de adelanto.

Colombia. Después de una gestión de áreas protegidas que se inicia hacia la década de 1960 (Inderena), en 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que articula entidades ambientales en el ámbito nacional y regional. La planificación del Sistema de Parques Nacionales se hace en el contexto de las políticas ambientales integradas con las políticas de desarrollo cuadrienales. Se promulga el Plan Nacional Director del Sistema de Parques Nacionales y Otras Áreas Protegidas en 1996 y una Política para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas en 1998. Actualmente tiene 49 áreas protegidas del sistema nacional, que cubren cerca del 10% del territorio. Se han realizado a la fecha 82 ejercicios de planificación que cubren un período de 10 años. Tiene un sitio de Patrimonio Mundial Natural (Katíos), varios sitios Ramsar que coinciden con el sistema de áreas protegidas, e iniciativas de planificación internacionales, como el corredor de conservación Chocó-Manabí. Los vacíos de cubrimiento se refieren a bosques secos y sabanas tropicales, zonas áridas y costeras y ecosistemas marinos. Presenta algunos procesos importantes de administración compartida con grupos locales, y un sistema regional de áreas protegidas, incluyendo áreas privadas, en desarrollo. Notoria es la nueva política de "parques con la gente", que integra de manera conceptual y programática la dimensión social de la conservación.

Costa Rica. Es el país con el mayor número de áreas protegidas; ésto es 155 que cubren cerca del 25% de su territorio. A la vez, es el país de Centroamérica con mayor número de sitios con denominaciones internacionales: 11 sitios Ramsar, tres sitios de Patrimonio Mundial y 32 Reservas de la Biósfera. El país ya había reportado en Santa Marta un importante avance en su gestión, motivada por los beneficios económicos provenientes del sector turístico. Sus políticas públicas de Áreas Nacionales Protegidas se incorporan en el Plan Nacional de Desarrollo. El país reporta planes de manejos generales o quinquenales para 32 de las 155 áreas. Un 3.2% de las áreas tiene planes de manejo vigentes y el 100% tiene planes operativos en marcha. Se formulan 12 planes de manejo adicionales. Actualmente tiene el mayor número de áreas protegidas privadas de la subregión y tiene notorios avances en la integración del sistema en la planificación nacional de su desarrollo, así como en la implementación de su manejo efectivo. Entre 1998 y 2003 el número de áreas protegidas declaradas aumentó un 23% (de 126 a 155 áreas protegidas) (CCAD 2003).

Cuba. Un enfoque original, que no desechaba el uso múltiple, permitió crear una base social de apoyo a las políticas de conservación. La creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y el Centro Nacional de Áreas Protegidas en 1995, abrieron un espacio institucional más sólido a la gestión de la conservación, misma que integra procesos de planificación nacional y regional. Las tierras que tienen un manejo especial pasan del 14 al 50% del territorio en 2003, integradas con los Planes de Ordenamiento Territorial. Chile. La tradición de varias décadas en estos temas se consolida en 1994 con la Ley del Medio Ambiente. Este país tiene 94 áreas protegidas que cubren el 19% de su territorio, es decir 140.000 km2 . Sin embargo, el sistema no ha cambiado mucho desde 1992. En 1997 se habían diseñado planes de manejo para diez áreas protegidas y se esperaba concluir otros 27. Desde el 2000 existe la participación de la comunidad a través de un Consejo Consultivo que se manifiesta respecto al manejo de las áreas protegidas.

Ecuador. Tiene actualmente 32 áreas protegidas que cubren el 18.2% de su territorio. Los parques nacionales Galápagos y Sangay han sido declarados como de Patrimonio Mundial Natural. Se presentan interesantes avances en aspectos de co-manejo de áreas protegidas y planificación bioregional. Una alta proporción de sus áreas ha pasado por procesos de planificación, proceso que se acentúa mediante el apoyo de una Unidad Técnica de Planificación. También en la conservación en escala de paisaje, mediante la integración de áreas protegidas en la planificación del corredor de conservación Chocó - Manabí y la conectividad entre los parques nacionales de Llanganates y Sangay. El Salvador. Notorias son las implicaciones que para las áreas protegidas tiene la Ley de Transferencia de Tierras, lo cual representa un avance legal que apoya la consolidación de sus sistemas (SISAP). Sin embargo, también se ha convertido en una dificultad para realizar la declaratoria legal de las áreas protegidas; de allí que éste sea el país de Centroamérica con la mayor cantidad de áreas protegidas que se encuentran a nivel de propuestas, 114 áreas en total, lo que representa el 97.4% de las áreas que conforman el Sistema (áreas declaradas y propuestas). Es importante remarcar que para el caso de El Salvador varias de las áreas propuestas cuentan con personal permanente, plan de manejo y planes operativos anuales. A la vez hay 27 áreas protegidas que se encuentran en co-manejo. Existen 12 áreas protegidas privadas y seis áreas protegidas municipales. El país cuenta con un sitio Ramsar. Entre 1998 y 2003 el número de áreas protegidas declaradas se mantuvo en tres áreas protegidas (CCAD 2003).

Guatemala. Cuenta hoy con la mayor superficie protegida por país en Centroamérica, con 31.939 Km2 (29.4% del territorio nacional), ha identificado 26 áreas más que están a nivel de propuestas. Además, son parte del sistema 51 áreas protegidas privadas y seis áreas protegidas municipales. Dentro de las áreas declaradas encontramos cuatro sitios Ramsar, un sitio de Patrimonio Mundial y dos Reservas de la Biósfera. En la actualidad cuenta con 25 áreas protegidas en co-manejo. Entre 1998 y 2003 el número de áreas protegidas declaradas aumentó un 150% (de 48 a 120 áreas protegidas). Presenta un crecimiento del sector de turismo asociado con sus áreas protegidas, llegando a 1.4 millones de visitantes en el año 2003). La planificación del manejo de sus áreas protegidas alcanza el 18% de las áreas (CCAD 2003).

Honduras. Es el país de Centroamérica con más experiencias de co-manejo en marcha: 31 experiencias. Este país promulgó en 1989 la Ley de Áreas Protegidas y creó el Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Actualmente tiene el 19.7% de su territorio en algún nivel de protección (31,929 Km2 ) y 39 áreas protegidas establecidas, con énfasis en sus bosques nublados. Se tienen identificadas 23 áreas que están a nivel de propuestas. Entre las áreas declaradas se cuenta con tres áreas protegidas que tienen denominación internacional, un sitio Ramsar, un sitio de Patrimonio Mundial y una Reserva de la Biósfera. Un 32% de las áreas tienen plan de manejo y el 14% de las mismas, planes operativos. La gestión está, en parte, orientada hacia el turismo. Actualmente ha integrado políticas de medio ambiente en el marco de su Estrategia de Reducción de Pobreza. Entre 1998 y 2003 el número de áreas protegidas declaradas aumentó un 81% (de 42 a 76 áreas protegidas) (CCAD 2003).

 México. Las áreas protegidas se incorporan al Plan Nacional de Desarrollo desde 1994. Antes de 1997 presentan un gran desarrollo, con algunos cambios y avances en la estructura de administración y manejo. Con la creación del Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) y de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (esta última a finales de 1994) se fortalecieron la política y base legal ambiental. Se preparó un Programa Nacional de Áreas Protegidas (1995-2000). Hoy las áreas protegidas presentan un aumento del 5% al 8%. Veintidós de las 27 áreas prioritarias tienen ya programas de manejo

Nicaragua. Hoy tiene las áreas protegidas a cargo del Ministerio del Ambiente; éstas han superado ya el 17% del territorio, con 76 unidades y se tienen identificadas 19 áreas más que al momento están a nivel de propuestas. Dentro de las áreas declaradas se incluyen seis sitios adscritos a la convención Ramsar y un sitio que ha sido denominado como Reserva de la Biósfera. Las áreas protegidas privadas son consideradas parte del sistema y en la actualidad hay 23 reportadas. El 17% de las áreas del sistema tiene planes de manejo vigentes y actualmente se formulan 16 más y el 21% de las mismas poseeplanes operativos. Tiene seis experiencias de co-manejo en marcha. Entre 1998 y 2003 el número de áreas protegidas declaradas ha variado en tan solo un área protegida (CCAD 2003).

Panamá. Tiene 50 áreas protegidas declaradas que cubren el 26% de su territorio y se han identificado 18 áreas que están a nivel de propuestas. Dentro de las áreas protegidas declaradas se cuenta tres sitios Ramsar, dos sitios de Patrimonio Mundial, y dos Reservas de la Biósfera. La planificación del manejo de sus áreas alcanza un 36% de las mismas y la planificación operativa el 72%. Tiene acuerdo de gestión de áreas protegidas fronterizas con Colombia (Darién - Katíos). También tiene acuerdos de co-manejo en cuatro de sus áreas protegidas, dentro de los cuales cabe resaltar el acuerdo que se tiene con la Comarca de Kuna Yala. Entre 1998 y 2003 el número de áreas protegidas declaradas ha variado poco, de 42 a 50 áreas protegidas (CCAD, 2003).

Paraguay. En 1997 el país reporta la promulgación de la Ley de Áreas Silvestres Protegidas y el término del Plan Estratégico del Sistema de Áreas Protegidas del Paraguay (SINASIP). El cambio institucional hacia la Subsecretaría de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente permite la formulación de instrumentos de política y planificación; a la vez la identificación áreas principales a ser incorporados. Actualmente ha aumentado su sistema de áreas protegidas con cuatro nuevos parques y dos reservas privadas, totalizando 940Km2 . El principal vacío de cubrimiento está en los ecosistemas de humedales, el suroriente del chaco y la selva subtropical. Se han adelantado planes operativos y de manejo para algunas áreas protegidas.

 Perú. Es un país que ha venido trabajando en un enfoque integral para la gestión y manejo de las áreas protegidas. Tiene un sistema nacional que ha pasado de 22 áreas en 1992 a 56 en 2003. Cuenta con una base legal y de planificación bastante avanzada, el uso de las categorías de manejo es claro y hay avances notorios en la formulación de sus Planes Maestros. No hay un análisis explícito de cobertura del sistema en relación con sus ecosistemas o biodiversidad. Tiene instrumentos legales importantes para la participación ciudadana e institucional en la planificación de las áreas protegidas; es pionero en el tema de las concesiones de conservación a entidades privadas y, actualmente, inicia la aplicación de contratos de administración para algunas áreas. Las áreas comunales son pocas, pero están formalmente integradas en el sistema nacional. Hay un inicio importante de gestión de reservas privadas. Algunas de sus áreas están integradas formalmente en procesos de planificación de conservación en al ámbito internacional, como el manejo por una autoridad binacional (con Bolivia) del ecosistema del Lago Titicaca, el corredor Vilcabamba - Amboró, la red internacional de las Reservas de la Biósfera y los sitios de Patrimonio Mundial.

República Dominicana. A pesar que en Santa Marta el país no reporta muchos avances al Plan de Acción de Caracas, actualmente la República Dominicana presenta un sistema de parques nacionales y otras reservas con cubrimiento de la mayoría de los ecosistemas del país, que protege algunas áreas sobresalientes por su biodiversidad y belleza escénica.

Uruguay. Hacia 1997 el Senado de la República consideraba el anteproyecto de Ley para la creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. El tema esta a cargo del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, entidad que ha identificado áreas prioritarias para la conservación en Punta del Diablo, Bañado de los Indios, Cuenca del Lunarejo, Cerro de Arequita y Sierra de Mahoma, las cuales complementan los esfuerzos de conservación anteriormente iniciados en los Bañados del Este y en el Parque Nacional San Miguel, con una superficie de 1598 has. al este del Departamento de Rocha. Durante el 2003 el Comité Uruguayo de la UICN estableció una ambiciosa agenda de trabajo para el desarrollo de áreas protegidas marinas en este país.

Venezuela. Si bien la mayoría de las acciones relacionadas con el Plan de Acción de Caracas ya eran procesos iniciados en el país antes del congreso regional, a partir de éste reciben un impulso mayor. El país reconoce estas áreas y recursos como elementos estratégicos, tanto en lo político como en lo socioeconómico. Tiene un extenso y complejo sistema de áreas de régimen especial de administración que cubre el 46% de su territorio, de las cuales sobresale un sistema de parques nacionales cuyo desarrollo fue pionero en la región; y tiene el sitio de Patrimonio Mundial Parque Nacional Canaima.